堅持農民主體 促進(jìn)鄉村振興
2021-07-16 22:23:25
admin
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2021年4月29日，鄉村振興促進(jìn)法由十三屆全國(guó)人大常日來委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)，自2021年6月1日開(kāi)始施行。制定出台鄉村振興促進(jìn)法，為視筆全面(miàn)實施鄉村振興戰略提供有力法治保障，對(duì)于促進(jìn)農業全新煙面(miàn)升級、農村全面(miàn)進(jìn)步、農民分吃全面(miàn)發(fā)展，加快農業吃那農村現代化，全面(miàn)建設社會(銀在huì)主義現代化國(guó)家，還冷具有重要意義。這(zhè)部法律共十章七十四條，順應廣大農民對(duì木資)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往，立法的主要特色和亮點之一是堅持農民主女訊體地位，真正使農民成(chéng)為鄉村振興的參與者、支持者和受益者熱子。為此，法律從多個方面(miàn)進(湖來jìn)行了規定，并要求切實保障農民民主權利和各項合法權益。
遵循堅持農民主體地位原則的立法背景
我國(guó)脫貧攻堅戰取得了全面(miàn)勝利，未來農業農村工作的主要方向筆人(xiàng)轉向(xiàng)全面(西我miàn)推進(jìn)鄉村振興。堅持群衆主體，是打個家赢脫貧攻堅戰的寶貴經(jīng)驗，推動鄉村全能友面(miàn)振興，同樣(yàng)要調動廣大農民的睡電積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興内生動力。習近平總書記指內南出，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學(xué)推進(j開動ìn)。要充分尊重廣大農民意願，把廣大農民對(duì)美好(hǎo)生活的向理微(xiàng)往轉化為推動鄉村振興的人喝動力，把維護廣大農民根本利益、促進(jìn)廣大農民共同富農哥裕作為出發(fā)點和落腳點。習近平總書記的指示充分樹嗎表明，實施鄉村振興戰略要以農民為主體，要讓農民訊有成(chéng)為鄉村振興的主人，讓農民在鄉村振興中有更多獲得感離事、幸福感、安全感。制定實施鄉村振興促進(jìn章花)法，就(jiù)是堅持以人民為中心的思想，堅科白持人民至上的理念，把堅持農民主體算遠地位、維護農民根本利益作為基本遵循。化見這(zhè)部法律從立法目的、應遵循的原則，到(dào)促進(jìn)水坐鄉村振興的各個方面(miàn)森也，始終堅持農民主體地位。法律首先放木明确，促進(jìn)農民全面(miàn)發(fā)展是制定鄉村振興促進(水得jìn)法的重要目标之一。法律在遵循的原則中明确規定，全面(miàn)實施一理鄉村振興戰略，促進(jìn)共同富裕雪國，要“堅持農民主體地位，充分尊重農民意願，保障農民民主權利和其他合法權益，調刀議動農民的積極性、主動性、創造性，維護農民根本利益”輛醫。同時(shí)強調，堅持改革創新， 充分發(f場通ā)揮市場在資源配置中的決定性作雨姐用，不斷解放和發(fā)展鄉村社會(huì)生産力，喝銀激發(fā)農村發(fā)展活力。在促進那線(jìn)産業發(fā)展方面(miàn)，規要話定“各級人民政府應當堅持以農民為主體”“促進(jìn)小們嗎農戶和現代農業發(fā)展有機銜接”。在人才支撐方面(miàn)，明确要線商“培養本土人才”“培養有文化、懂技術、善經(jīng很讀)營、會(huì)管理的高素質農民和農村實用人才、創新新窗創業帶頭人”。在文化繁榮方面(miàn)，把“促購關進(jìn)男女平等”作為重要内容去購。在生态保護方面(miàn)，“堅持人與自然和諧共生”，推進(jìn)生熱拍态文明建設，加強鄉村生态保護和修複，持續改善農村人居環境。在促進(jìn爸湖)城鄉融合發(fā)展方面(miàn)，規定地方政府要優化鄉村發(fā)熱冷展布局，尊重農民意願，分類有序推進(jìn)村莊建設，嚴格規範村莊撤間近并，嚴禁違背農民意願、違反法定程序撤并村莊。并費子要求完善城鄉統籌的社會(huì)商少保障制度，提高農村特困人員供養等社會(huì)救助水平，加離書強對(duì)農村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關愛一習服務。在扶持措施上，規定各級政府調整完善土地使用權了村出讓收入使用範圍，“堅持取之于農、主要用之于農”的原則等。這(zhè)部法律將(jiāng)維護農民主體地位、尊重農民意願、保障農民合法視用權益擺在突出位置，在保障農民權益票朋和民主權利方面(miàn)作出了明确規定，既滿足現實需要，又利于長文計(cháng)遠發(fā)展。鞏固完善農村基本經(jīng)營制度，保障農民土地承包權益。鄉村振興促暗高進(jìn)法，堅持農民主體地位，堅持改革創新，把維護農民根本利益作為黃著基本遵循。明确規定，“國(guó)家鞏固音師和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營體制是少，發(fā)展壯大農村集體所有制經(jīng)濟民讀”。家庭承包經(jīng)營不論是現在還通習(hái)是將(jiāng)來都(dōu)是我國(日風guó)農業最基本的經(jīng)生空營形式。鞏固完善農村基本經(jīng)營制度，保持輛理農村土地承包關系穩定并長(cháng)久不變，有利于強化農戶土地承包權益保時聽護，有利于推進(jìn)農村土地資源優化配置，有利于激活主體、激活要話東素、激活市場，為實現鄉村振興提供更加有力的制度保障。第二輪土地承包到冷路(dào)期後(hòu)再延長(cháng)三十年，使農村土地承包關系從第一頻學輪承包開(kāi)始保持穩定長(chán農林g)達七十五年。現階段有序開(kāi)展延包試點是當前土地制度改革工作會老中的重中之重，在延包工作中將(jiāng)進(jìn)一步維護農民的土地承包權來物益。并在保護土地承包經(jīn算女g)營權的基礎上，建立健全土地為影承包經(jīng)營權依法自願低區有償轉讓機制，農業農村部今年剛出台了《農鐵拿村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》，完善健全土地經(jī線做ng)營權流轉服務體系，保護農民流轉土地的各項權益。發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，保障農民的集體家美收益分配權益。在促進(jìn)農民增收方面(miàn)，法律明确規為低定“國(guó)家完善農村集體産權制度，短著增強農村集體所有制經(jīng)濟發(唱我fā)展活力，促進(jìn)集體資産保值增值家自，确保農民受益”。還(hái)規定各級人民政府應當堅廠樹持以農民為主體，推動建立現代農業産業體系、生産體系和經(jīng)營體系；著兒應當完善扶持政策，加強指導服務，支持農民創業創新，促進(jìn)鄉村朋和産業發(fā)展和農民就(jiù)業。并明确“國(guó)家采取措施畫音支持農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，為本集體成(chén要間g)員提供生産生活服務，保障成(chéng)員從集體經(jī我路ng)營收入中獲得收益分配的權利”。農村集體産權制度改革的目的是賦予農民錯頻集體收益的分配權，不是一分了之、吃集體經(jīng)濟的“散夥飯”。在改筆業革過(guò)程中，不能(néng可報)把集體所有制改垮了、把集體所有學光權改虛了、把集體資産改沒(méi)了。要通過(guò)發(好些fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，實現共同富裕。深化農村集體産權媽體制度改革， 要全面(miàn)開(場高kāi)展農村集體資産清産核資、集體經(jīng)濟組織成(chén物歌g)員身份确認、加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資産确權到(dào)戶林海和股份合作制改革，把集體資産确權落實到(dào)每一機少個集體經(jīng)濟組織成(chéng)員身上，讓他們擁黃黃有更多獲得感。有序推進(jìn)鄉村建設行動，保障農民的宅基地使用權益又坐。鄉村建設行動是全面(miàn)推師還動鄉村振興的重大舉措，在推動鄉村建設和促進(jìn)城鄉融合發(fā)展方面現個(miàn)，法律加強農村住房建設管理和服務，強理愛化新建農村住房規劃管控，嚴格禁止違法什嗎占用耕地建房；增強保護鄉村意識，尊重農民意願議他，嚴禁違法違規撤并村莊；國(guó)家鼓勵社會(huì)資本到(dào)鄉村藍山發(fā)展與農民利益聯結型項目，鼓勵城市居民計金到(dào)鄉村旅遊、休閑度假、養生養老等，但不得破壞鄉村生态環境，不得損熱上害農村集體經(jīng)濟組織及其成(chéng)員的合法權從藍益；保障進(jìn)城落戶農民的各項權益，不得以退出能長土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分下遠配權等作為條件。法律從多方面(miàn)保護農民合法權益，對(duì船輛)農民來說(shuō)，最主要冷坐的土地權益是土地承包權益和宅基地使用權益。近年來，中央出台了一系列政策，現北加強農村宅基地管理。宅基地制度改革十分敏感和複雜，什車涉及農民切身利益。2020年，中央農辦、農業農村問聽部會(huì)同有關部門在全國(guó)104個縣（市、區）和3個地又花級市啟動了新一輪農村宅基地改革試點，穩去事慎推進(jìn)試點工作，切實保護農民廠生的合法權益。試點中著(zhe)眼保障進(jì跳謝n)城落戶農民的宅基地權益，鼓勵依法自願有償轉讓，探索自願有償退出機制。同又吃時(shí)建立鄉村保護理念，村莊撤并不能(néng)違背農民煙朋意願，不能(néng)以各種(zhǒng)名義強迫農間什民退出宅基地，或強迫農民上樓。要确保改革始終朝著樂費(zhe)正确的方向(xiàng)推進(jìn多器)，要把維護廣大農民根本利益、促進(jìn)廣大農民共同富裕作為出發(fā)爸作點和落腳點。此外，保障農民民主權利也是堅持農民主體地位的重要體現。如是笑本法規定，在鄉村治理方面(miàn)，完善農村基層群衆自治制度，不好健全村民委員會(huì)民主決策間呢機制和村務公開(kāi)制度，完善鄉村治理北謝體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。在鄉村建設方面(miàn跳房)，建立政府、村級組織、企業、農民各方參與的共建共管共享機制，綜合整治農村水影制系，治理農村垃圾和污水，推廣衛生廁所，持續改善農村人居環境。通過(下那guò)保障農民的知情權、決策權和參與權等民主權利，完善鄉村治理，促進(j離大ìn)鄉村建設。鄉村振興内容非常廣泛，實施過(guò)程中新情況新問題還(hái)會(hu房了ì)出現，鄉村振興促進(jìn)法是指導性的制度框架，在未來法律實施中，還(微不hái)需強化制度配套，落細落實任務。各地在全看海面(miàn)推進(jìn)鄉村振興的過(guò)程中，仍需把始終堅持化森農民主體地位，充分尊重農民意願，保障農民民主權利和其他合法權益作為根本遵循，因村友地制宜配套制定鄉村振興方面(miàn)的條例、地方性法規、實施辦法等暗日，將(jiāng)法律确定的重要原則和制度要求等轉笑到化為可操作能(néng)落地的制度措施。