堅持農民主體 促進(jìn)鄉村振興
2021-07-16 22:23:25刀朋
admin
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2021年4月29日，鄉村振興促進(jìn)法由國鐵十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議行要審議通過(guò)，自2021年6月1日開(kāi)始施行。制定出台鄉村振興促進(jìn)法低數，為全面(miàn)實施鄉村振興戰略提供有力法治保障，對(duì)于促進(jìn)農業全面(miàn)升級、農村全面白白(miàn)進(jìn)步、農民全面(miàn)發(fā為爸)展，加快農業農村現代化，全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(gu務弟ó)家，具有重要意義。這(zhè)部法律共十章七十四條，順應廣大雪樂農民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往，立法的主要特色和亮點志藍之一是堅持農民主體地位，真正使農民成(ché水嗎ng)為鄉村振興的參與者、支持者和受益者。為此，法律從多個方面(miàn)進中理(jìn)行了規定，并要求切實保障農民民主權利和各項合法權益。讀也
遵循堅持農民主體地位原則的立法背景
我國(guó)脫貧攻堅戰取得了全面(miàn用相)勝利，未來農業農村工作的主要方向(xiàng)轉向(xiàng月事)全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興。堅持群衆主體，是打赢脫貧攻堅戰的學低寶貴經(jīng)驗，推動鄉村全面(miàn)振興，同樣(yàng)要調動廣南拿大農民的積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興喝城内生動力。習近平總書記指出，實施鄉村振興戰從花略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。要充分尊重廣大村亮農民意願，把廣大農民對(duì)美好(hǎo)生活的向(河購xiàng)往轉化為推動鄉村振興的動力，把維護廣大農民根哥她本利益、促進(jìn)廣大農民共同富裕分人作為出發(fā)點和落腳點。習近平總書記的指示火影充分表明，實施鄉村振興戰略要以農民為主體，街銀要讓農民成(chéng)為鄉村振興的主人，讓農民在鄉村振興中有請謝更多獲得感、幸福感、安全感。制定實施鄉村振興促進(jìn)法，就(ji家還ù)是堅持以人民為中心的思想，堅持人民街服至上的理念，把堅持農民主體地位、維護農民根本利益作為基本遵循。這(zhè)部法律從立法目的、應遵循的原則，到(dào)促進(也還jìn)鄉村振興的各個方面(miàn)，始終堅持農民主體地位。城報法律首先明确，促進(jìn)農民全面(m要公iàn)發(fā)展是制定鄉村振興促進(jìn)錢煙法的重要目标之一。法律在遵循的原則中明确規定著紅，全面(miàn)實施鄉村振興戰略，促進(jìn年可)共同富裕，要“堅持農民主體地位，充分尊重農民意願，保障農民民主權利身子和其他合法權益，調動農民的積極性、飛可主動性、創造性，維護農民根本利益”。同時(shí)強調美照，堅持改革創新， 充分發(fā)分什揮市場在資源配置中的決定性作用，不筆花斷解放和發(fā)展鄉村社會(huì)生産力，激發(fā開紙)農村發(fā)展活力。在促進(光商jìn)産業發(fā)展方面(miàn)，規定“各級人民政府應當到醫堅持以農民為主體”“促進(jìn)小農戶和現代農業發(fā)展有機銜接”。好務在人才支撐方面(miàn)，明确要“培養本到海土人才”“培養有文化、懂技術、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質農山話民和農村實用人才、創新創業帶頭人作拍”。在文化繁榮方面(miàn)，把“促進樂水(jìn)男女平等”作為重要内容。在厭日生态保護方面(miàn)，“堅持人與自然和諧共生”，推進(jìn)生态文明白術建設，加強鄉村生态保護和修複，持續改善農村人居環境體年。在促進(jìn)城鄉融合發(fā)展方面(mià河請n)，規定地方政府要優化鄉村發(fā)展布局，尊重農民意願，分他黃類有序推進(jìn)村莊建設，嚴格規範村站南莊撤并，嚴禁違背農民意願、違反法定程序撤并村莊。并要求完善城鄉統籌的社會(相章huì)保障制度，提高農村特困人員供養等社會(h西舊uì)救助水平，加強對(duì)農村留守兒童跳人、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關愛服務。在扶持措施上，規制不定各級政府調整完善土地使用權出讓收入使用範樹中圍，“堅持取之于農、主要用之于農”的原則等。這(zhè)部法律將(jiāng)維護農民主體地位、尊重農民白服意願、保障農民合法權益擺在突出位置，在保障農民權益和民主權利方面(miàn哥腦)作出了明确規定，既滿足現實需要，又利于長(chán公多g)遠發(fā)展。鞏固完善農村基本經(jīng)營制度，保障農民土遠土地承包權益。鄉村振興促進(j房吃ìn)法，堅持農民主體地位，堅持改革創新，把維護農民根本利益作為基本遵循。明确樹上規定，“國(guó)家鞏固和完善以家庭承包關從經(jīng)營為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營體制，發(fā可機)展壯大農村集體所有制經(jīng)濟”。家庭承包經(jīng)營不論是現在還(hái)是將(jiāng)來文拿都(dōu)是我國(guó)農業最基本如山的經(jīng)營形式。鞏固完善農村基本經(jīng)營制度，保持農村土地承包山遠關系穩定并長(cháng)久不變，有利于土裡強化農戶土地承包權益保護，有利于推湖科進(jìn)農村土地資源優化配置，有利于激活主體、激活要素、森呢激活市場，為實現鄉村振興提供更加有力的制度保障。第二輪土地承包到(dào)期後自睡(hòu)再延長(cháng)三十年，使農村土地承包關系從第一現資輪承包開(kāi)始保持穩定長(cháng)愛金達七十五年。現階段有序開(kāi)展延包試點是當前土業機地制度改革工作中的重中之重，在延包工作中些習將(jiāng)進(jìn)一步維護農民的土地承包權益。并在保護土地承包海校經(jīng)營權的基礎上，建立健全土地承街還包經(jīng)營權依法自願有償轉讓機制，農業農村部今年剛出台了《農村土地經司火(jīng)營權流轉管理辦法》，完善健全土地經(jīng)營權流轉服務體系了街，保護農民流轉土地的各項權益。發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟件近，保障農民的集體收益分配權益。在促進(妹體jìn)農民增收方面(miàn)，法律明确規定“國(guó)家快家完善農村集體産權制度，增強農村志能集體所有制經(jīng)濟發(fā)展活力，促進(jìn)集體資産保值增如好值，确保農民受益”。還(hái)規定各級人民政府應當堅文森持以農民為主體，推動建立現代農遠視業産業體系、生産體系和經(jīng)營體筆去系；應當完善扶持政策，加強指導服務，支持農民創喝紅業創新，促進(jìn)鄉村産業發黃就(fā)展和農民就(jiù)業。并明确“國(guó)家采取措施支持劇生農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，為本集體成(chéng)員提供生國白産生活服務，保障成(chéng)員從集體經(jīng)營收入中獲得收益報雪分配的權利”。農村集體産權制度改革的目的是賦予農民集體收益的分配權，不路為是一分了之、吃集體經(jīng)濟的“散夥飯”。在改革過(guò煙風)程中，不能(néng)把集體所有制改垮了、把集體所有權改虛了、把集視謝體資産改沒(méi)了。要通過(guò)發(fā)展壯大新型農村集體經頻秒(jīng)濟，實現共同富裕。深化農村集體産權制度改革，&理志nbsp;要全面(miàn)開會西(kāi)展農村集體資産清産核資、集體經(jīng)濟組織成(chén個裡g)員身份确認、加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資北筆産确權到(dào)戶和股份合作制改革，把集體人又資産确權落實到(dào)每一個集體經(jīng)濟組織成(chéng)員身上，靜光讓他們擁有更多獲得感。有序推進(jìn)鄉村建設行動，保障農民的務友宅基地使用權益。鄉村建設行動是全面(miàn)推動鄉村振服筆興的重大舉措，在推動鄉村建設和促進(jìn為門)城鄉融合發(fā)展方面(miàn)，法律加強農村住房建設管理和服務，強化新生電建農村住房規劃管控，嚴格禁止違法占用耕地建房；增強保護鄉村意識，尊重農民意校舞願，嚴禁違法違規撤并村莊；國(g風店uó)家鼓勵社會(huì)資本到(dào)鄉村發(fā)展與農民利聽樂益聯結型項目，鼓勵城市居民到(dào身書)鄉村旅遊、休閑度假、養生養老等，但不得破壞鄉村生态環境，不得損害農村集體經(裡鐵jīng)濟組織及其成(chéng)員的合法權益喝黃；保障進(jìn)城落戶農民的各項權益，不得以退出土地承包經(jīng畫去)營權、宅基地使用權、集體收益分配權訊土等作為條件。法律從多方面(miàn)保護農我制民合法權益，對(duì)農民來說(shuō)，最主兵說要的土地權益是土地承包權益和宅基地使用權益。近年來，中央出台了一系列政小化策，加強農村宅基地管理。宅基地制度公長改革十分敏感和複雜，涉及農民切身利益。2020討有年，中央農辦、農業農村部會(huì)同有關部門在全國(guó)104個縣（呢又市、區）和3個地級市啟動了新一輪農村懂關宅基地改革試點，穩慎推進(jìn)試點工作，切實保護農民西計的合法權益。試點中著(zhe)眼保障進(jìn)城落戶農民的宅基地權益，鼓秒放勵依法自願有償轉讓，探索自願有償退出件朋機制。同時(shí)建立鄉村保護理念，村莊撤并不能(néng)違背農中不民意願，不能(néng)以各種(zhǒng)名義強迫農民退出關看宅基地，或強迫農民上樓。要确保改革始終朝著(zhe)正确的方向(店看xiàng)推進(jìn)，要把維護廣大農民根本利益、促進(jìn)廣輛也大農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。腦民此外，保障農民民主權利也是堅持農民主體地位的重如如要體現。如本法規定，在鄉村治理方面(miàn)，完善農村基層群衆放城自治制度，健全村民委員會(hu子區ì)民主決策機制和村務公開(kāi)制度，完善鄉村治理體系，建設呢自充滿活力、和諧有序的善治鄉村。在鄉村建設方面(美拍miàn)，建立政府、村級組織、企業、農民各方參與的共家嗎建共管共享機制，綜合整治農村水系，治理農村水喝垃圾和污水，推廣衛生廁所，持續改善紅慢農村人居環境。通過(guò)保障農民的知情權、決策權和行可參與權等民主權利，完善鄉村治理，促進(jìn)鄉村建說討設。鄉村振興内容非常廣泛，實施過(gu去器ò)程中新情況新問題還(hái)會(huì)出現，鄉村振興促進(jìn)明河法是指導性的制度框架，在未來法媽城律實施中，還(hái)需強化制度配套，落細落空時實任務。各地在全面(miàn)推進(jìn)鄉行睡村振興的過(guò)程中，仍需把始終堅持農民主體地位，充分尊重農民意願，保快愛障農民民主權利和其他合法權益作為根本關下遵循，因地制宜配套制定鄉村振興方面(miàn)的條例、地方性法弟西規、實施辦法等，將(jiāng)法律确定的重要原則和制度要求等水綠轉化為可操作能(néng)落地的制度措施。